住房问题，关系民生福祉，关乎发展大局。随着城市化进程不断加快，大量新市民、青年人涌入城市，寻求发展机遇。高昂的房价、有限的保障性住房供给，使得“住有所居”成为他们面临的首要难题。山东省直面这一挑战，积极践行“因城施策、协同推进”的思路，创新性地盘活非居住房地产资源，探索出一条有效缓解新市民、青年人住房困难的新路径，为城市发展注入了新的活力与温度。

一、 精准把脉，直面“痛点”：新市民、青年住房困境

新市民与青年人群体是城市发展的生力军与未来希望。他们初入社会，收入相对有限，购房能力不足，对租赁住房的需求旺盛且对租金敏感。传统的住房租赁市场往往存在房源结构性矛盾——中心城区、产业园区周边小户型、低租金房源稀缺，而大量商业、办公、工业等非居住类房地产却存在空置或利用效率不高的现象。供需错配导致了这部分群体“租不起、租不好、租不远”的困境，不仅加重了其生活负担，也影响了城市的吸引力与人才留存率。山东精准识别这一核心“痛点”，将解决新市民、青年人住房问题提升到促进城市高质量发展和人才战略的高度。

二、 因城施策，盘活存量：非居住房地产转型租赁住房

“因城施策”是山东破解难题的关键方法论。省内各城市根据自身产业布局、人口流入特点、房地产库存结构等实际情况，制定差异化、精细化的实施方案。核心举措在于引导和鼓励将闲置或低效利用的商业办公、工业厂房、仓储用房等非居住存量房地产，在符合安全、环保、卫生等要求的前提下，按规定改建为保障性租赁住房或市场化长租房。

例如，在济南、青岛等核心城市，重点盘活核心商圈外围或新兴产业园区的闲置商业、办公楼宇，改造为适合青年白领、技术人才居住的公寓，配套共享空间，实现“职住平衡”。在淄博、潍坊等工业基础较好的城市，则探索将旧厂区、闲置仓库改造为面向产业工人、蓝领青年的宿舍型保障性租赁住房，满足其基本居住需求。这一模式不新增建设用地，通过存量更新实现了资源的优化配置，有效增加了市场小户型、低租金房源的供给，同时助力去化非住宅房地产库存，实现了多赢。

三、 协同推进，系统保障：政策、资金与服务多维支撑

“协同推进”确保了政策落地见效。山东构建了多部门联动、全链条支持的工作体系：

1. 政策协同：住房城乡建设、自然资源、财政、税务、金融监管等部门联合出台配套政策，在规划许可、消防验收、土地性质变更（或明确使用方式）、税费减免、民用水电气价格等方面给予明确支持和简化流程，切实降低改建和运营成本。
2. 金融协同：引导银行业金融机构加大对保障性租赁住房建设（改建）的信贷支持力度，发放长期、低息贷款。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），拓宽融资渠道。
3. 服务协同：将符合条件的改建项目纳入保障性租赁住房管理体系，享受相关补贴和公共服务配套。推动住房租赁管理服务平台建设与应用，加强房源核验、合同网签备案和信用管理，规范市场秩序，保障租户权益。鼓励专业化、规模化的住房租赁企业参与运营，提升管理服务水平，打造安全、舒适、有归属感的居住社区。

四、 成效初显，未来可期：筑巢引凤促发展

山东“因城施策、协同推进”的非居住房地产改建租赁住房模式已取得阶段性成效。一批批设计现代、租金适中、管理规范的租赁住房项目陆续投入使用，显著增加了面向新市民、青年人的住房供给，平抑了局部区域租金过快上涨的趋势。更重要的是，这一举措让广大奋斗者得以在城市中安居，减轻了后顾之忧，增强了他们对城市的认同感和归属感，有效助力了“人才兴鲁”战略，为山东新旧动能转换和高质量发展提供了坚实的人才住房保障。

山东仍需持续深化这一探索。需进一步细化标准规范，确保改建房屋的质量安全与居住品质；需动态监测供需，使供给更加精准匹配产业和人口流向；需不断完善长期运营机制，确保项目的可持续性。通过持续用力、久久为功，山东有望打造出以存量资源解增量需求的住房保障“山东样板”，让更多新市民和青年人在齐鲁大地上住有所居、住有宜居，共享城市发展成果，共筑美好生活梦想。